3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。《中国经营报》记者注意到，在今年全国两会期间，“高质量发展”依旧是代表委员们建言献策的高频词汇。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任今年从税收政策的角度，就铅蓄电池产业高质量发展提交了诸多建议，比如优化铅酸蓄电池消费税政策和出口退税政策。

回顾铅酸蓄电池行业的发展，张天任表示，2016年之前，铅酸蓄电池行业主要以“低、小、散”式的作坊式生产企业为主，在生产过程中达不到节能环保要求，同时缺乏资源综合利用回收环节。在这一历史背景下，为抑制不规范企业的生产经营造成污染、浪费资源，扰乱国内市场价格秩序，提升整个铅酸蓄电池行业的有序发展，国家出台了相关税收政策。

税收政策有哪些？一是2016年1月1日开始对铅酸蓄电池征收消费税；二是2016年5月1日开始将铅酸蓄电池出口退税率降至9%，并在2018年12月1日开始取消出口退税。

张天任称，近年来，随着行业降本增效的自我驱动及国家环保政策及资源综合利用税收优惠政策不断出台，铅酸蓄电池相关清洁生产技术、工艺和设备都得到了优化，资源回收利用率不断创新高，铅酸蓄电池能实现产品全生命周期的自我资源循环，回收利用率超过90%，实现上下游闭环式的绿色产业链。绝大部分铅酸蓄电池已不再属于“两高一资”产品，继续对所有铅酸蓄电池征收消费税和取消出口退税不尽合理，甚至对该行业的转型升级产生影响。

为支持企业转型升级和产业提升，鼓励企业走出去，促进经济发展和贸易，满足国际、国内市场对铅酸蓄电池的需求。张天任建议，优化铅酸蓄电池消费税政策和出口退税政策。

铅酸蓄电池短期内不能完全被替代

“铅酸蓄电池作为目前应用最广泛的储能设备之一，其在多个领域中都发挥着不可或缺的作用。随着能源需求的不断增加和环保意识的提高，铅酸蓄电池的发展前景仍然非常广阔。”对于铅酸蓄电池行业的发展前景，张天任以其在电动自行车、储能等领域的应用予以说明。

以电动自行车为例，张天任称，在电动自行车应用领域，铅酸蓄电池作为首选的储能设备，性能稳定可靠，成本相对较低。虽然锂离子电池的发展给铅酸蓄电池带来了一定的挑战，但在电动自行车市场中，铅酸蓄电池的地位仍然无法被其他类型电池所替代。“这是因为铅酸蓄电池具有较高的能量密度、较低的自放电率以及较长的使用寿命等特点，且成本也相对较低。此外，随着环保政策的逐步落地，铅酸蓄电池在电动自行车市场中的地位还将得到进一步巩固。”

据悉，除了上述两大领域外，铅酸蓄电池在其他领域中也得到了广泛应用。例如在汽车、UPS、铁路信号、航空航天、军事等领域中，铅酸蓄电池由于其性能稳定可靠、成本较低等特点，仍然占据着重要的地位。随着这些领域的不断发展，铅酸蓄电池的应用前景也将更加广阔。

除此之外，张天任认为，随着全球经济一体化的深入发展，越来越多的企业开始走出国门，寻求更广阔的市场和发展空间。优化铅酸蓄电池消费税政策，将“高污染、高环境风险”目录外的铅酸蓄电池列入鼓励类出口产品，可以降低企业出口成本，提高产品国际竞争力，进一步激发企业走出去的积极性。同时，也有助于提升我国在国际市场上的地位和影响力。

张天任进一步表示，优化铅酸蓄电池消费税政策，不仅能够促进国内铅酸蓄电池产业的健康发展，还可以通过增加出口来拉动经济增长，提升我国在全球经济中的地位。此外，随着铅酸蓄电池出口的增加，也将带动相关产业链的发展，创造更多的就业机会和经济效益。

值得注意的是，张天任表示，随着《铅酸蓄电池行业准入条件》的严格落实，进一步促进了电池企业提升技术水平和改进生产工艺，电池从高污染、高能耗，转变为绿色环保产品。

“铅酸蓄电池短期内不能完全被替代，但面临转型升级困境，无论铅酸储能产业发展，还是绿色循环经济发展，都需要税收政策的支持。”张天任表示，生态环境部发布的《环境保护综合名录（2021版）》的“高污染、高环境风险”产品目录中的铅酸蓄电池产品仅指：极板含镉类铅酸蓄电池、开口式普通铅酸蓄电池、管式铅酸蓄电池（灌浆或挤膏工艺除外）。

如何完善铅酸蓄电池税收政策？张天任建议，调整电池消费税的征收范围，将《环境保护综合名录（2021版）》“高污染、高环境风险”目录中的电池产品列入消费税征收范围，其他电池免征消费税。即对铅酸蓄电池来讲，对“极板含镉类铅酸蓄电池、开口式普通铅酸蓄电池、管式铅酸蓄电池（灌浆及挤膏工艺除外）”征收消费税，其他铅酸蓄电池免征消费税。

张天任还建议将《环境保护综合名录（2021版）》“高污染、高环境风险”目录之外的铅酸蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录，与锂离子电池等其他电池一样享受出口退税政策。

铅酸蓄电池使用周期较短但回收价值较高

除消费税和出口退税政策外，张天任还建议铅酸蓄电池实行以旧换新的增值税政策。他指出，铅酸蓄电池的使用周期较短，但其回收价值较高，这一特性使得铅酸蓄电池与其他电子、电器产品在税收处理上存在显著差异。目前，金银首饰行业已经实施了以旧换新的增值税政策，按照实际收取的价款计税，这一政策有效促进了资源的合理利用和行业的健康发展。

在张天任看来，为支持铅酸蓄电池企业转型升级和产业提升，促进循环经济绿色发展，鉴于铅酸蓄电池的特殊性，建议财政部、国家税务总局考虑调整相关税收政策，参照金银首饰行业的以旧换新政策，将铅酸蓄电池以旧换新按实际收取价款作为增值税的计税依据。

张天任称，铅酸蓄电池实行以旧换新的增值税政策不仅能够鼓励消费者参与铅酸蓄电池的回收再利用，减少环境污染，还能促进铅酸蓄电池行业的可持续发展，提高资源利用效率。

对于铅酸蓄电池实行以旧换新的增值税政策的具体原因，张天任从增值税对商品增值部分征税的原理、铅酸蓄电池以旧换新业务的特殊性、资源循环利用和环保等方面加以解释。

以铅酸蓄电池以旧换新业务的特殊性为例，张天任表示，铅酸蓄电池与一般电子、电器消费品不同，铅酸蓄电池的使用周期较短，一般为1—2年，但其回收价值较高，接近新产品销售价值的50%。同时，铅酸蓄电池以旧换新业务与一般的商品交易不同，其中涉及到旧电池的回收和新电池的销售两个环节。“如果按照一般商品的计税方式，即按照新货物的同期销售价格来确定销售额并计算增值税，那么旧电池的抵价部分也会被纳入计税基础，这显然不符合实际情况。因此，采用按实际收取的不含增值税的全部价款来计算增值税的方式，更能适应铅酸蓄电池以旧换新业务的特点。”

如何完善铅酸蓄电池税收政策？张天任建议，对铅酸蓄电池实行以旧换新政策，将实际收取的价款作为计税依据，以鼓励消费者和企业积极参与回收活动。他还建议，要对铅酸蓄电池的生产和销售环节给予税收优惠，以降低企业成本，促进行业内的技术创新和升级。

在张天任看来，建立铅酸蓄电池回收利用的标准化体系，确保回收过程的环保性和安全性；加强对铅酸蓄电池回收市场的监管，打击非法回收和处理行为，保护环境和公众健康；开展宣传教育活动，提高公众对铅酸蓄电池回收重要性的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。（本报记者 夏治斌 石英婧 上海报道）